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農業業部部長韓長賦談食品安全

  十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請農業部部長韓長賦、新聞發言人葉貞琴就“轉方式調結構加快發展現代農業”的相關問題回答中外記者的提問。
  
  農業部部長韓長賦在記者會上介紹,2015年農業形勢喜人,糧食實現了十二連增,農民收入超過了萬元大關。農業形勢好,為國家的經濟社會發展大局提供了有力的支撐。
  
  記者:
  
  我們知道,確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律,一個是《農產品質量安全法》,一部是《食品安全法》。《農產品質量安全法》今年正好是頒布實施十周年,我們知道《食品安全法》去年在實施五年以后進行了修訂,請問韓部長,關于《農產品質量安全法》與《食品安全法》的銜接是否有修訂調整的工作安排?包括去年有關于豆芽菜的爭議就涉及到了它是食品還是農產品。
  
  韓長賦:
  
  你提了兩部法律,都是很重要的法律,因為它和社會公眾千家萬戶都有直接的關系。《食品安全法》已經進行修訂,重新頒布實施。《農產品質量安全法》是2006年頒布實施的,也十年了,所以無論從農產品質量安全監管的角度看,還是和《食品安全法》的銜接來說,都需要盡快修訂,所以我們農業部已經啟動了《農產品質量安全法》修訂的前期準備工作。因為這個法很多條文還是實用的,需要修訂主要是從四個方面進行完善,一是貫徹產管并舉的原則,能夠促進兩手抓兩手硬。二是要注意和已經新修訂的《食品安全法》來銜接,能夠兩法并行、相互補充,同時各有側重。各有側重我也講一下,因為《食品安全法》覆蓋到生產、加工、流通、消費各個領域,《農產品質量安全法》更多的是講農產品和生產環境,有所側重,當然也不能截然分開。
  
  現在從部門分工和執法的分工上,簡單地說,農產品在進市場、進工廠之前都是由農業部門負責監管的,對它的質量安全負責,如果進了市場、進了工廠以后就由其他部門負責,因為我們是分段管理的。第三個是推進全程監管,從農產品來說產地環境要管,還有投入品,比如說化肥、農藥,還有生產過程的控制,我前面講的標準化,另外是產地的檢驗檢測,產地準出制度,從田里拉出來,現在海南的蔬菜出島都要檢驗的。還有,前面我講了,產地追溯,包括產地證明,建立全程監管體系。第四,貫徹四個最嚴的要求,強化地方政府的屬地管理責任,落實生產經營者的主體責任,從嚴懲處違法違規的行為,你不能賺黑心錢坑老百姓,我們對不講良心的生產主體要嚴格懲處。總的來說,一個是修好這部法律,另外和有關部門搞好銜接,使農產品的監管橫向到邊、縱向到底,形成一個完整的體系。
  
  記者:
  
  我的問題是關于農產品食品安全方面的。我們都能感受到食品安全一直備受關注,特別是農產品食品安全案件近年來時有發生,請問韓部長,我國農產品質量安全狀況到底怎樣?農業部將會采取什么措施確保老百姓舌尖上的安全?
  
  韓長賦:
  
  這個問題也是老百姓都關心的問題,坦率地說也是我們農業部門感到壓力很大的問題,民以食為天,食品安全包括農產品質量的安全,關系人民的健康和生命的安全,所以全社會包括媒體界的朋友高度關注,這也是農業部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題,從農業主管部門來講我們的態度是非常明確的,就是我們雖然不能做到零發生,但是我們要堅持零容忍,哪怕是1%的問題,也要盡100%的努力去解決。
  
  實事求是地講,近年來由于從中央到地方都在加大力度,農產品的質量安全水平是在提升的,總的還是穩中向好的,我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監測的,監測的指標是穩定向上的。但是問題不能忽視,因為我們人口多,我們有13億多張嘴,每天吃的農產品數量非常大,即使是一個很小的比例數有問題,都可能是一個很大的絕對數。我們一天吃多少東西呢?我曾經粗略地算了一下,我們全國一天要吃40多萬噸糧食,10多萬噸肉,50多萬噸蔬菜,20多萬噸水果,還包括其他的東西,所以加起來是非常龐大的數字。因此,保障農產品質量安全任務艱巨,責任重大,我們“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升。怎么辦呢?總的來說我們還是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓,兩手都要硬,讓老百姓能吃得放心,我們不僅要吃飽、吃好,還要吃得安全。具體的措施有這樣幾條:
  
  一是落實屬地責任,任何一級政府,都要對它屬地內的食品安全負責,所以我們在建設農產品質量安全縣,一個縣一個縣地抓,一個市一個市地抓。
  
  二是開展專項整治,對非法添加、農藥獸藥殘留超標,還有私屠濫宰等違法違規行為,保持高壓嚴打態勢,發現一起嚴肅處理一起,絕不手軟。
  
  三是管控生產源頭,我前面講產出來,就是要在產地推廣標準化生產,同時控制藥殘。農業部從今年起要推行高毒農藥的定點經營和實名購買制度,這個藥誰賣誰買要登記,要開展獸藥抗菌藥的治理行動。
  
  四是推進標準化生產,重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業,他們都是規模化生產主體,要使他們逐步按標生產,將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產縣。
  
  五是建立追溯體系,從產地到銷地,從農田到餐桌,建立追溯體系,一個品種一個品種地搞,比如規模化的養豬、養雞等等,一個品種一個品種地搞。另外對那些地理標識產品、綠色食品、有機食品都要率先實現可追溯。通過這些措施,一方面抓生產,一方面抓監管,我們要努力在“十三五”使問題得到更好地解決。
  
  記者:
  
  我的問題是,去年年底中央農村工作會議以及今年的一號文件都提出要加快推進農業供給側結構性改革,請問農業供給側結構改革的內涵是什么?下一步農業部會推行什么樣的措施來推進農業供給側結構性改革?謝謝。
  
  韓長賦:
  
  謝謝,你這個問題確實是當前的一個熱點問題。推進供給側的結構性改革,是中央提出來的一個重大的戰略任務,一般人想到供給側改革,可能首先想到一些行業產能過剩,更容易想到工業方面要調整,實際上農業的供給側也要進行結構性的調整和改革。大家都知道,現在農業連年豐收,庫存充裕,目前來講,我們供給的能力和總量不會發生太大的問題,當然我們要始終保持清醒的頭腦。當前的突出問題也是在結構方面,比如說我們有的農產品品種多,比如玉米,年度性、階段性供大于求了,有的品種缺,比如說大豆。還有農產品的質量,應該說大路貨還是多,優質的、品牌的還不多,還不能適應消費者的需求,所以農業也要進行供給側的結構性改革。
  
  改革的目的,一個是使我們的農產品能夠適應消費升級的需要,也就是提高農業供給體系的質量和效率。
  
  第二是通過改革推動農業轉型升級,提高我們農業的質量、效益和競爭力,使農民得到更多的收入。
  
  第三是通過供給側結構性改革能夠揚長補短,一方面使我們的生產能力得到鞏固,另一方面使我們的資源環境壓力得到改善。從這三方面來講,我們都需要推進供給側的結構性改革。
  
  關于這方面的原則、方針,在經濟工作會議上和這次“兩會”上,習近平總書記、李克強總理都有深刻的闡述。我認為,推進農業供給側結構性改革,當前要重點抓三件事,或者在產品結構上重點抓三件事。第一件事,調減玉米。現在糧食庫存多,主要是玉米多。我們現在小麥是基本平衡,大米是平衡略余,主要是玉米多了一點,要推進糧改飼、糧豆輪作,甚至有些地方要推廣輪作休耕試點,把非優勢產區的玉米面積適當調減下來。第二件事,增加大豆。我們是大豆原產地,我們的高蛋白大豆還是有優勢的,做豆腐、生豆芽,還是我們自己的大豆好。現在大豆不能滿足國內需求,我們進口大豆是需要的,是難免的。我舉一個例子大家就能知道,八十年代初,改革開放之初的時候,全中國人均2.6公斤油,現在人均20多公斤油了,我們還要把國產大豆的優勢發揮出來,具體講要搞好目標價格試點,另外開展大豆品種攻關,還有要提高大豆生產效益,包括產業鏈建設。第三,提升牛奶。牛奶大家都很關心,近年來我國的奶業得到長足發展,我們人均奶制品占有量,從2000年的時候人均不到8公斤,提高到現在的近30公斤,就這么十幾年的時間,質量也在明顯提升,90%以上是機械化擠奶了,基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶,然后封閉的冷鏈運輸,所以保證質量,保證安全。各項的營養指標、奶牛品種、飼草的質量也都在改善,所以我們奶制品營養和衛生指標也都符合國家的標準,有的是和世界標準接軌。
  
  但現在的問題是,因為我們的奶業曾經出現過問題,而且偶爾在局部地區還出一點負面信息,所以市場對牛奶缺乏信心。當然我們的情況在變化,但是大家還是缺乏信心,媒體也有報道,大批國人到國外搶購奶粉。你買人家東西,給人家送錢,人家還限購,這是中國奶業人的恥辱。所以我們一定要振奮,要奮起直追,要提升我們奶業的品質,要唱響我們的品牌,要提高我們的質量,要恢復國人對民族乳業的信心。所以我們供給側結構改革,這幾個方面我們要下大功夫。總而言之,我們要推進供給側結構改革使我們農業的生產更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益,提高競爭力,使我們的生產和消費兩端,使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。
  
  記者:
  
  我們知道,轉基因農作物的非法種植問題備受關注,昨天中農辦陳錫文先生坦言,在我國局部地區確實出現了未經國家標準的轉基因農作物的種子流向了一些農地和市場。我想問一下具體集中在哪些地區還有哪些農作物?您如何評估當前轉基因農作物非法種植的現狀?這肯定暴露了我國在監管方面有一些問題,農業部門將采取怎么樣的措施來解決這樣的問題?
  
  韓長賦:
  
  轉基因問題,每次記者會都有人提問,我很愿意回答你的問題。我想說,轉基因是一項高技術,也是一項新產業,具有廣闊的發展前景。中國作為農業生產大國,必須在轉基因這個高技術上占有一席之地,為此,國家在2008年就批準設立了轉基因重大專項。關于轉基因,國家對轉基因技術發展的方針和農業部在具體做這項工作中的方針也都是明確的,也是一貫的,概括說就是三句話,一是研究上要大膽,要堅持自主創新。二是推廣上要慎重,要堅持確保安全。三是在管理上要嚴格,要堅持依法監管。方才你提的問題實際上是監管的問題。
  
  轉基因個別品種確實在個別地方有非法種植的情況,但是你剛才問,我們有沒有評估?我們進行了大量的調研和檢查,我們的評估是,非法違規的種植是個別的、是可控的。關于這方面的監管,農業部以及有關部門采取了很多措施,應該說我們是高度重視轉基因安全管理工作的。在重要的環節,關鍵的時間,包括嚴把研發試驗關,包括品種審定關、生產流通關,也包括你剛才提到的這種非法種植現象的監管,嚴格執法,嚴肅查處,嚴厲打擊。通過這幾年來的監管措施,有效遏制了轉基因作物的違規擴散,包括你說的種植問題。
  
  對于最近個別地區查處的個案,我們和地方政府聯合起來,對有關媒體包括有關人士反映的問題線索進行調查,只要有問題線索我們馬上就調查,如果問題屬實,就馬上處理。從查處的轉基因,比如說個別地方的轉基因玉米,有個案,被檢測出來的轉化體也是獲得了國內外的安全證書的,并且在國外廣泛種植的,就是說它的安全性是有保證的。但是為什么還要查處呢?首先,因為它違反了我國的《種子法》。《種子法》規定,你所有的種子,向農民銷售,要到田里去種,都要經過審定的,你不可以私自濫種的,也不可以私自濫制種和濫賣品種。第二,違反了專利法,你種別人的轉基因品種,人家還沒有允許種,你不是侵犯了人家的專利嗎?還有一條是《農業轉基因生物安全管理條例》,這是國務院制定的,這個條例對轉基因種子,從研發到試驗,到制種,到種植,有一套管理規則,所以不是因為他種植這個品種不安全,而是因為他違反了“兩法一條例”,所以我們要嚴肅處理。概括來說是兩句話,一個是個別地區、個別品種的極少數的個人和主體有這種行為,沒有發生大面積濫種的問題,這個問題是可控的。第二個,我們依法管理,只要發現他是違法違規的種植,發現一起,查處一起,我們也歡迎媒體,也包括社會有關人士向我們反映,你們提供線索,我們一定會給你們交待。
  
  記者:
  
  去年我國糧食價格出現下跌,宏觀經濟形勢下行壓力增大,農民工就業形勢比較嚴峻,請問韓部長,在這一形勢之下,農民收入如何實現持續增長?能否實現持續增長?農民工能否同步步入小康?
  
  韓長賦:
  
  農民收入問題對于“十三五”來說,是“三農”當中非常關鍵的問題,因為它直接關系到廣大農民的福祉和農民能不能同步進入全面小康。所以,習近平總書記講“小康不小康,關鍵看老鄉”。
  
  “十二五”我們農民收入還是不錯的,2015年,農民的人均可支配收入達到了11422元,五年平均增長了9.6%,而且很可喜的是,連續六年農民收入增幅高于GDP增幅,高于城鎮居民收入增幅,這“兩個高于”,有利于縮小城鄉差距,所以這個成績是非常可喜的,而且也使我們廣大農民有了更多的獲得感。“十三五”,現在是多數農產品價格在走低,因為整個經濟下行壓力大,農民打工的人數增長比較困難,特別是工資水平增長就更難一些,工資性收入和經營性收入這兩塊是農民收入的兩個支柱,最大的比重。因此我也坦率地說,“十三五”農民收入增長不容樂觀,所以我現在也是很操心這個問題。
  
  那么怎么辦呢?大家可能都注意到了會議印發的“十三五”規劃草案,草案當中25項指標,其中一個指標就是關于收入,“十三五”期間農民收入要保持在年均增長6.5%以上。我們也算了一下,6.5%以上,就是說和GDP同步或者高于GDP。另外,根據到2020年兩個翻一番的目標要求,6.5%以上完全可以實現農民收入的翻番,所以應該說這個目標是合適的。怎么實現呢?農業部正在和有關部門根據五中全會建議研究制定農民收入增長的支持政策體系。
  
  具體講是五個方面,或者說爭取五路進財,支持農民收入增長。一個是節本增效,現在農產品價格大幅提升比較難,節本也是增收,所以我們要調整我們的技術路線,大力推廣節本增效技術,比如說節地、節水、節油、節肥等等,來提高家庭經營的效益。當然我前面講到了,規模經營也會提高效益。
  
  二是推進產業化,包括農產品加工、電子商務,還有休閑農業、鄉村旅游、農家樂這些產業,延長產業鏈,讓農民更多地分享農業增值的效益。三是城鄉一體化,很多時候農村的問題要到城里找辦法,城里的問題有時候要到農村找辦法。一方面是推進城鄉基本公共服務的均等化,另外一方面是深化戶籍制度改革,讓符合條件的農民工市民化。四是政策支持,還是要完善國家財政對農業、對農民的支持力度,尤其是收入方面的補貼力度,包括打好脫貧攻堅戰,解決貧困地區農民增收的問題。現在國外特別是發達國家農民的收入,40%是靠政府補貼的,當然我們國家農民多,底子薄,不可能補助那么多,但是我們的空間還是很大的。五是農村產權制度改革,農村集體資產,特別是經營性資產,要進行評估搞股份合作制的改革,使資源變資產,資金變股金,農民變股東,讓農民得到更多的財產性收入。按照中央全面深化改革領導小組的安排,農業部正在牽頭制定農村集體產權制度改革的意見。總之要千方百計促進農民持續增收。
  
  記者:
  
  在“十三五”框架下,中國和俄羅斯的農業合作,您覺得哪些合作發展內容更重要,中國對哪些領域更感興趣?
  
  韓長賦:
  
  謝謝,你的中文講得很棒。中俄是友好合作的伙伴國家,而且我們是鄰居,農業合作是兩國雙邊合作的一個重要方面,而且兩國的領導人都非常關心支持這方面的合作。現在我們的合作已經有了比較好的基礎,下一步雙方應該加大農業合作的力度,投入更多的熱情,因為農業合作是互利雙贏的,會給兩國的農民以及兩國的消費者帶來好處。
  
  我們可以在以下幾個方面加強合作,比如雙向農業投資,支持兩國的企業到對方投資發展農業。從中國來講,我們已經有不少的企業,特別是東北,尤其是黑龍江的企業,到俄羅斯特別是到遠東地區投資農業,而且取得了很好的效果。第二方面是繼續擴大貿易,因為我們有些農產品可以互補,我們也很希望能夠有更多的優質農產品向俄羅斯出口,我們也歡迎俄羅斯優質農產品到中國的市場來豐富中國的餐桌。第三方面是加強科技合作,因為俄羅斯在農業科技方面也是很老牌的,研究的實力也很強,中國農業科技水平、隊伍、條件,特別是近年來應該說有很大的突破,兩國可以在農業科技方面加強合作,包括開展聯合研究,開展成果技術的轉讓,包括相互培養人才,我想這些方面我們都可以合作。總之,只要是對兩國農業發展有利,對兩國老百姓有利,這些合作我們都愿意。

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